【背景事件】

　　国家为了鼓励生育，正式取消社会抚养费等规定放开三胎政策。简而言之，夫妻可以在国家政策允许的范围内，在已有二孩的基础上去自由的生第三个孩子，这就是“三孩政策”。

　　【预测考题】

　　2021年5月31日，国家政治局召开会议提出进一步放开生育政策，提倡一对夫妻可以生育三个孩子。“三孩”政策的突然官宣，引起了热烈的讨论，迅速登上微博热搜榜。你怎么看?

　　【解读问题】

　　表明态度：

　　我国人口继续保持低势增长的态势，出生率也在不断下降，人口老龄化日益严重，在此背景下，国家为了鼓励生育，正式取消社会抚养费等规定放开三胎政策，是有其积极意义的，应该推进落实。

　　分析政策好处：

　　我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

　　推进落实的建议：

　　完善支持生育服务及家庭发展的配套政策和法规，在全社会培育友好的生育环境。包括全面落实产假、配偶陪产假等政策以及积极探索试行与婴幼儿照护服务配套衔接的育儿假、产休假等措施。

　　加大财政支持力度降低生育成本。三孩”女性来说则是超育龄人群，生育成本会大大提升，特别是需要采取辅助受孕技术的家庭生育成本则更为高昂。政府可加大财政支持力度，将辅助生育检查、治疗相关费用按比例纳入医保范畴，为一部分符合“二孩”“三孩”政策，但却又超育龄家庭解决生育负担。探索建立孕育保险制度，将低收入不孕不育群体纳入社会保障，有效保障每个家庭生育的基本权力。

　　(2)加强社会资本监管降低养育成本。政府应支持、鼓励社会资本进入托育和学期教育领域，丰富婴幼儿照顾服务，同时，加强对托育机构和学前教育机构的规范化监督和管理，针对收费和教育质量出台相应管理条例，将严重虐童事件纳入刑法。在财政资金允许条件下，应逐步扩大义务教育范围，将托育和学前教育纳入义务教育体系，降低家庭育儿成本。

　　(3)强调生育政策的差异化实施。每一种生育政策都具有一定的针对性和适用性，为提高生育政策效度，政府应根据不同群体有区别地实施生育政策。对于低收入家庭，可采取直接的财政现金补贴方式激励家庭生育;对于中等收入家庭，可采取税收政策，通过调整个人所得税专项附加扣除等方式，提高家庭收入，提升家庭生育意愿;对于高收入家庭，可增强高收入群体在财富代际传承方面税收政策的确定性，消除高收入家庭对家族财富代际传承中可能面临的收入再分配调节不确定性担忧。此外，我国流动人口数量巨大且这些人口多处于育龄阶段，高房价是影响这部分家庭生育意愿的重要因素。在坚持房住不炒的原则下，政府应对流入人口数量较大的城市，增加保障性租赁住房和共有产权住房的供给，降低流动人口家庭租赁住房费用，减缓流动人口住房压力，切实提升流动人口家庭生育意愿。

　　(4)强化企业在生育政策中的重要作用，探索政府承担生育成本模式。“二孩”“三孩”政策实施更是加剧了企业因担心用工成本增加而在劳动力市场上变相地拒绝女性职工。政府应强化企业在生育政策中的重要作用，采用退税等形式由企业申报进行女性职工进行生育补贴，弥补企业在生育政策中所承担的成本，从根本上消除或减缓“生育惩罚”现象;或者在我国探索形成女性生育成本由国家统筹的模式，即所有育龄妇女的生育问题全部由社保部门承担。